【演播室】
共同打造高質(zhì)量的生活，歡迎收看每周質(zhì)量報告。民以食為天，食以安為先。就在幾天前，也就是十月一日，新修訂的《中華人民共和國食品安全法》正式實(shí)施了。修訂后的食品安全法也被稱(chēng)為是“史上最嚴”。那么，新法到底嚴在哪里？它的實(shí)施會(huì )給我們的生活帶來(lái)什么樣的變化呢？來(lái)看今天的記者調查。
【正文】
新修訂的《中華人民共和國食品安全法》從今年的十月一日開(kāi)始，正式實(shí)施。這部法律一共有總則、食品安全風(fēng)險監測和評估、食品安全標準、食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)等十章，共154條，比修訂前的《食品安全法》增加了50條，據法律專(zhuān)家向記者介紹，新版《食品安全法》對原來(lái)70%的條文進(jìn)行了實(shí)質(zhì)性的修訂，新增一些重要的理念、制度、機制和方式，僅涉及監管制度的，就增加了食品安全風(fēng)險自查制度、食品安全全程追溯制度、食品安全有獎舉報制度等20多項。
專(zhuān)家介紹，我國食品安全法從無(wú)到有，再到大幅度修法，經(jīng)歷了曲折的過(guò)程。
1995年，《中華人民共和國食品衛生法》正式施行，旨在保證食品衛生，防止食品污染和有害因素對人體的危害，保障人民身體健康，增強人民體質(zhì)。
2006年，修訂食品衛生法被列入年度立法計劃。此后，將修訂食品衛生法改為制定食品安全法。
2007年，食品安全法草案首次提請全國人大常委會(huì )審議。2008年，食品安全法草案公布，廣泛征求各方面意見(jiàn)和建議。后因三鹿奶粉引發(fā)的“三聚氰胺事件”爆發(fā)，又進(jìn)行了多方面修改。
2009年，食品安全法在十一屆全國人大常委會(huì )第七次會(huì )議上高票通過(guò)，并于6月1日正式施行。食品衛生法同時(shí)廢止。
2013年10月，國務(wù)院法制辦就食品安全法修訂草案送審稿公開(kāi)征求意見(jiàn)。在此基礎上形成的修訂草案經(jīng)國務(wù)院第47次常務(wù)會(huì )議討論通過(guò)。
2014年6月23日，食品安全法自2009年實(shí)施以來(lái)迎來(lái)首次大修，食品安全法修訂草案提交十二屆全國人大常委會(huì )第九次會(huì )議審議。直到2015年 4月24日， 食品安全法的修訂工作，橫跨兩年時(shí)間，歷經(jīng)常委會(huì )三次審議，數易其稿，經(jīng)十二屆全國人大常委會(huì )第十四次會(huì )議審議通過(guò)。專(zhuān)家認為新版《食品安全法》有許多值得關(guān)注的特點(diǎn)。
【同期】國家行政學(xué)院副教授 胡穎廉
把原來(lái)過(guò)去那種分段監管的體制，轉變成了統一的相對集中的一個(gè)監管的體制這是亮點(diǎn)之一，第二個(gè)，從過(guò)去更多強調行政管控的手段，變成了現在我們所說(shuō)的，風(fēng)險管理、風(fēng)險治理，強調科學(xué)的一種監管模式。第三一個(gè)，就是我們現在媒體上經(jīng)常講的所謂“史上最嚴的《食品安全法》”用最嚴格的監管，最嚴厲的處罰來(lái)震懾違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者。第四，就是提倡社會(huì )共治。引導社會(huì )各個(gè)方面的，包括消費者，包括生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者、行業(yè)協(xié)會(huì )、社會(huì )組織共同參與到整個(gè)食品安全治理的架構當中。
【正文】
專(zhuān)家特別指出，2013年全國人大通過(guò)了國務(wù)院機構改革和職能轉變方案，對現行的食品安全監管體制作出重大調整，將原來(lái)由質(zhì)檢、工商和食藥監等部門(mén)對食品生產(chǎn)、流通和餐飲服務(wù)實(shí)行的分段監管，調整為由食藥監部門(mén)對食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行統一監管的體制。
【同期】國家行政學(xué)院副教授 胡穎廉
這次立法它的特色和亮點(diǎn)在于，把這樣的一種機構改革，給它用法律形式所界定出來(lái)，明確的加以細化。使得將來(lái)機構改革，將來(lái)統一的集中監管更有法律的依據。
【正文】
記者在采訪(fǎng)中了解到，近日，北京市消費者協(xié)會(huì )公布了關(guān)于新版《食品安全法》的問(wèn)卷調查報告，有3015名消費者和735名經(jīng)營(yíng)者參與問(wèn)卷調查。 其中，消費者最關(guān)心的內容依次為：食品安全全程追溯、加大處罰力度、“千元保底賠償”及確立首負責任制等。數據說(shuō)明，消費者最關(guān)心的，是能否構建一套行之有效的食品安全全程追溯管理體系，從根本上提升政府監管和公共服務(wù)能力。
【同期】國家行政學(xué)院副教授 胡穎廉
比如說(shuō)全程追溯體系，這個(gè)體系在法律當中也是首次提出來(lái)。這次明確了國家建立追溯體系的一個(gè)制度框架，監管部門(mén)分別建立追溯體系的機制和平臺，企業(yè)作為主體第一責任人，它來(lái)建立追溯體系的具體體系本身。所以歸根到底其實(shí)就是一句話(huà)，從過(guò)去的政府為企業(yè)負責，變成了企業(yè)自己對自己的產(chǎn)品來(lái)負責。
【正文】
而對于消費者同樣非常關(guān)心的針對不法行為加大處罰力度，設置千元保底賠償等內容，專(zhuān)家認為新版《食品安全法》能夠一定程度上有效震懾犯罪。
【同期】國家行政學(xué)院副教授胡穎廉
你比如說(shuō)對于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者有違法行為的，過(guò)去只強調行政處罰，現在建立了行政民事和刑事相銜接的所謂的聯(lián)合懲戒的一個(gè)機制。最高可以有30倍的行政處罰的額度，貨值金額的30倍。同時(shí)引導消費者主動(dòng)的維權，消費者維權的時(shí)候，有一個(gè)首負責任制，他不管是找生產(chǎn)者還是經(jīng)營(yíng)者，為了防止他們之間相互推諉，消費者有權利來(lái)決定我到底是找誰(shuí)來(lái)索賠。還有一個(gè)就是懲罰性賠償，消費者可以要求三倍損失或者十倍價(jià)款，最低一千元賠償的這么一種機制，鼓勵消費者維權。
【正文】
專(zhuān)家還指出，除了民事處罰之外，新法對刑事處罰也有明確的規定，即只要符合一定情形的食品違法犯罪行為，就是刑事責任優(yōu)先。
【同期】國家食品藥品監管總局法制司副司長(cháng) 陳谞
對非法添加化學(xué)物質(zhì)、經(jīng)營(yíng)病死畜禽、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)有害物質(zhì)超過(guò)標準限量的食品等違法行為，首先判斷是否構成犯罪行為，對于涉嫌犯罪的，堅決移送公安機關(guān)，追究刑事責任，對不構成犯罪的，再按照食品安全法規定予以行政處罰。
【正文】
專(zhuān)家表示，修法對違法當事人的行業(yè)準入進(jìn)行了限制。比如，《食品安全法》第一百三十五條規定：“因食品安全犯罪被判處有期徒刑以上刑罰的，終身不得從事食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理工作，也不得擔任食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)食品安全管理人員?！?nbsp;
【正文】
記者注意到，這次參加問(wèn)卷調查的經(jīng)營(yíng)者當被問(wèn)及當被問(wèn)及“對新版《食品安全法》實(shí)施有哪些期待”時(shí)，567名經(jīng)營(yíng)者選擇“公平公正執行，不要只約束‘老實(shí)人’”，占比77.14%；336名經(jīng)營(yíng)者選擇“落到實(shí)處，全面增強食品消費信心”，占比45.71%；126名經(jīng)營(yíng)者選擇“消費者理性維權，依法維權索賠”，占比12%；數據顯示，選擇“公平公正執行”的最多，選擇“增強消費信心”的排在第二，而“理性維權”排在兩者之后。數據說(shuō)明，隨著(zhù)依法治國的全面推進(jìn)，經(jīng)營(yíng)者最期盼的是法律的公平公正執行，其次才是分享法治所帶來(lái)的利好以及人人懂法、人人守法的法治環(huán)境。
【同期】國家行政學(xué)院副教授 胡穎廉
如果說(shuō)對于監管部門(mén)的執法會(huì )有擔憂(yōu)的話(huà)，那么這次有一個(gè)理念也放在其中了，那就叫信息公開(kāi)。整個(gè)法律關(guān)于信息、信任、公布、公告等等詞匯總共我查了查，總共出現了大概有40多次，為什么出現那么多次，它就要提倡一個(gè)理念，信息公開(kāi)。所有的許可信息、備案信息、監督檢查信息、行政處罰的信息，企業(yè)的信息、包括監管部門(mén)的信息都要在網(wǎng)絡(luò )上通過(guò)其他的媒介向全社會(huì )公開(kāi)，這個(gè)公開(kāi)就是讓監管部門(mén)的行為置于全社會(huì )的監管之下。
【正文】
隨著(zhù)電子商務(wù)的不斷發(fā)展，消費者網(wǎng)購食品已經(jīng)越來(lái)越普遍。相關(guān)數據顯示，2013年食品電商標示的總交易金額超過(guò)三百億元，同比增長(cháng)近五成，消費者對于網(wǎng)購食品是否安全同樣關(guān)注。記者在淘寶網(wǎng)，1號店，京東等國內幾個(gè)電商平臺上發(fā)現，除了有大量銷(xiāo)售新鮮水果蔬菜，冰鮮水產(chǎn)品，肉類(lèi)的網(wǎng)店，還有不少店家出售各種“自制”食品，包括點(diǎn)心、腌臘制品、葡萄酒等許多品種，其中很多店家沒(méi)有辦理食品生產(chǎn)許可，卻公開(kāi)對外銷(xiāo)售，記者隨機點(diǎn)開(kāi)一家手工自制蒜蓉辣醬的店鋪，銷(xiāo)售人員明確告訴記者，他們是自己家制作，沒(méi)有獲得食品生產(chǎn)許可證。
【同期】中國農業(yè)大學(xué)副教授 朱毅
它這個(gè)由于它的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所有限，就是自家的廚房，你做一家人的東西吃那是可以的，但是你做很多人的東西吃的時(shí)候，你就難免有那么多的原料可能混雜，可能交叉污染，這個(gè)（可能）給消費者造成潛在的食品安全風(fēng)險。
【正文】
專(zhuān)家認為，新版《食品安全法》對于一些新的業(yè)態(tài)，尤其是網(wǎng)上經(jīng)營(yíng)食品已經(jīng)有了很多的關(guān)注，比如新版《食品安全法》第六十二條 網(wǎng)絡(luò )食品交易第三方平臺提供者應當對入網(wǎng)食品經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行實(shí)名登記，明確其食品安全管理責任；依法應當取得許可證的，還應當審查其許可證?！?/span>
【演播室】
就在前幾天，國家質(zhì)檢總局發(fā)布了一組數據：從2000年到2014年我國進(jìn)口食品、農產(chǎn)品貿易額增長(cháng)了將近10倍，中國已經(jīng)成為全球第一大食品、農產(chǎn)品進(jìn)口國，這也就意味著(zhù)進(jìn)口食品已經(jīng)成為我國消費者重要的食品來(lái)源之一，那么對于這些不在國內生產(chǎn)的食品，新版的《食品安全法》規定了哪些監管措施呢？我們繼續來(lái)看記者調查。
【正文】
質(zhì)檢總局統計的數據顯示： 2010-2014年，全國各口岸共檢驗檢疫進(jìn)口食品四百三十多萬(wàn)批、1.4億噸，年均增長(cháng)率達17.4%。同時(shí)，出入境檢驗檢疫機構從進(jìn)口食品中檢出不合格商品的數量也迅速增加， 2014年從歐盟、美國、東盟等79個(gè)國家地區檢出不合格進(jìn)口食品3503批，2.4萬(wàn)噸，同比分別增長(cháng)61.9%和209.1%。
國家質(zhì)檢總局進(jìn)出口食品安全局局長(cháng)林偉向記者介紹，即使在食品安全管理體系相對健全的歐洲，近年來(lái)也相繼曝出橄欖油摻假、蜂蜜摻假、馬肉冒充牛肉等非傳統食品安全問(wèn)題。因此，新版《食品安全法》針對進(jìn)出口食品專(zhuān)門(mén)設立了一個(gè)章節，有十幾條具體的規定。
【同期】國家質(zhì)檢總局進(jìn)出口食品安全局局長(cháng) 林偉
將我們的監管從國內延伸到了境外的源頭，實(shí)現我們全過(guò)程的監管。新的食品安全法規定，我們要對向我們出口的這些國家和地區它的食品安全管理體系要進(jìn)行檢查和評估。體系檢查不符合國家要求的，我們不準許它的產(chǎn)品對中國出口。同時(shí)我們還要對（境外生產(chǎn)）企業(yè)實(shí)施備案管理，也就是要檢查它的生產(chǎn)企業(yè)是否建立了完善的質(zhì)量安全控制體系。也要求境內的進(jìn)口商作為進(jìn)口食品的質(zhì)量安全第一責任人，它應當對于境外的生產(chǎn)企業(yè)和出口商，進(jìn)行檢查和審核。
【正文】
新版《食品安全法》第九十四條規定：“發(fā)現進(jìn)口食品不符合我國食品安全國家標準或者有證據證明可能危害人體健康的，進(jìn)口商應當立即停止進(jìn)口，并依照本法第六十三條的規定召回?！?nbsp;
【同期】國家質(zhì)檢總局進(jìn)出口食品安全局局長(cháng) 林偉
這次《食品安全法》對于進(jìn)口商不履行對進(jìn)口的不合格食品進(jìn)行召回義務(wù)的，做出了明確的處罰的規定。同時(shí)這個(gè)法也對于進(jìn)口商沒(méi)有履行，對境外生產(chǎn)企業(yè)和出口商進(jìn)行審核這樣的義務(wù)，以及沒(méi)有建立進(jìn)口食品的進(jìn)口和銷(xiāo)售記錄，這樣的行為都做了非常明確、詳細的處罰規定。
【正文】
上海是我國最大的食品進(jìn)口口岸，嬰幼兒配方乳粉全國進(jìn)口量的一半要通過(guò)這里，肉類(lèi)制品的進(jìn)口量也超過(guò)全國進(jìn)口量的五分之一。
【同期】上海出入境檢驗檢疫局食品安全監管處處長(cháng) 陳建良
首先要確認核查這個(gè)產(chǎn)品是否來(lái)自我們國家準入的，已經(jīng)獲得檢驗檢疫準入資格的國家，然后境外的生產(chǎn)企業(yè)呢，是不是來(lái)自我們國家已經(jīng)注冊公布的生產(chǎn)企業(yè)，然后在企業(yè)向我們報檢的時(shí)候呢，我們會(huì )認真地核查出口國的官方的主管當局出具的官方的衛生證書(shū)，然后就是核對一些貨物的貨證信息。然后我們會(huì )在口岸采取樣品，然后送實(shí)驗室做，按照食品安全國家標準。
【正文】
這一系列查驗程序任何一項不符合規定要求，檢驗檢疫部門(mén)都將采取退運或者銷(xiāo)毀的措施，防止有安全隱患的產(chǎn)品進(jìn)入國門(mén)。陳建良介紹，今后對于以往被列為低風(fēng)險的其他品類(lèi)進(jìn)口食品，也會(huì )依照新版的《食品安全法》更加嚴格的監管。
【正文】
專(zhuān)家表示，一部法律對于現實(shí)生活是否能有效的規范，歸根到底要看它是不是抓住了現實(shí)當中問(wèn)題的核心所在。
【同期】國家行政學(xué)院副教授 胡穎廉
我們國家現在食品安全問(wèn)題大的來(lái)分類(lèi)，也就是兩大類(lèi)：第一類(lèi)，亂，就是那些惡意的制假、售假，利益驅動(dòng)的行為。第二類(lèi)，專(zhuān)。新型的食品風(fēng)險，大工業(yè)的系統化的風(fēng)險，農藥、獸藥殘留，非法添加，化學(xué)污染等等。那么我們這次這次《食品安全法》恰恰是針對這兩個(gè)大問(wèn)題，提出了兩個(gè)原則，第一個(gè)叫做最嚴，第二個(gè)叫做科學(xué)。用最嚴提高震懾力和威懾力，來(lái)解決亂的問(wèn)題，解決“面”上的亂象。第二用科學(xué)來(lái)提高監管的有效性和靶向性，來(lái)解決“專(zhuān)”的問(wèn)題，也就是工業(yè)化系統性的風(fēng)險和新型的風(fēng)險。所以從這個(gè)意義上來(lái)說(shuō)，我對于《食品安全法》的實(shí)施，將來(lái)的效果，我是充滿(mǎn)信心的。
【演播室】
在采訪(fǎng)中，很多專(zhuān)家指出，新修訂的《食品安全法》之所以被稱(chēng)為“史上最嚴”主要體現在最嚴謹的標準、最嚴格的監管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問(wèn)責四個(gè)方面。但徒法不足以自行，也就是說(shuō)僅有紙面上的“最嚴”還遠遠不夠，法律條款的“最嚴”須要全面落地，成為執行的“最嚴”，才能實(shí)現法律修改的初衷，而這一過(guò)程需要社會(huì )各方面的不懈努力。希望在不久的將來(lái)，我們都不會(huì )再為食品這一生存必需品的安全而擔心。好，感謝您收看本期節目，下周同一時(shí)間我們再見(jiàn)。
