順應居民消費升級新趨勢 助力農業(yè)供給側結構性改革
“到2020年，馬鈴薯種植面積擴大到1億畝以上，平均畝產(chǎn)提高到1300公斤，總產(chǎn)達到1.3億噸左右；優(yōu)質(zhì)脫毒種薯普及率達到45%，適宜主食加工的品種種植比例達到30%，主食消費占馬鈴薯總消費量的30%。”這兩天，有關(guān)馬鈴薯的消息頻繁見(jiàn)諸各大媒體，先是農業(yè)部發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)馬鈴薯產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)的指導意見(jiàn)》，馬鈴薯產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)高層研討會(huì )暨成果發(fā)布會(huì )緊隨其后。這些都為貫徹落實(shí)2016年中央一號文件精神和新形勢下國家糧食安全戰略部署，優(yōu)化農業(yè)生產(chǎn)結構和區域布局開(kāi)了好頭。樹(shù)立大食物觀(guān)，全方位、多途徑開(kāi)發(fā)食物資源，滿(mǎn)足日益多元化的食物消費需求成為今后馬鈴薯產(chǎn)業(yè)的發(fā)展目標。
打造小康社會(huì )
新主食文化
保障國家糧食安全是發(fā)展現代農業(yè)的首要任務(wù)。立足我國資源優(yōu)勢和糧食供求形勢，順應居民消費升級的新趨勢，樹(shù)立大食物觀(guān)，全方位、多途徑開(kāi)發(fā)食物資源，積極推進(jìn)馬鈴薯產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)，意義十分重大。
農業(yè)部在介紹指導意見(jiàn)中關(guān)于推進(jìn)馬鈴薯產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)的思路原則和目標時(shí)表示，在思路上，重點(diǎn)是“實(shí)施一個(gè)戰略、樹(shù)立一個(gè)理念、突出三個(gè)重點(diǎn)”。“一個(gè)戰略”，就是新形勢下國家糧食安全戰略。“一個(gè)理念”，就是樹(shù)立“營(yíng)養指導消費、消費引導生產(chǎn)”的理念。“三個(gè)重點(diǎn)”，就是選育一批適宜主食加工的品種，建設一批優(yōu)質(zhì)原料生產(chǎn)基地，打造一批主食加工龍頭企業(yè)。
在原則上，做到“五個(gè)堅持”：堅持不與三大谷物搶水爭地；堅持生產(chǎn)發(fā)展與整體推進(jìn)相統一；堅持產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)與綜合利用相兼顧；堅持政府引導與市場(chǎng)調節相結合；堅持統籌規劃與分步實(shí)施相協(xié)調。
在目標上，到2020年，馬鈴薯種植面積擴大到1億畝以上，適宜主食加工的品種種植比例達到30%，主食消費占馬鈴薯總消費量的30%。
還有5年時(shí)間我國就要實(shí)現全面建成小康社會(huì )的目標，這意味著(zhù)13億多中國人都將進(jìn)入一個(gè)比較殷實(shí)的生活狀態(tài)，消費由吃得飽向吃得好、吃得健康轉變，呈現品質(zhì)消費、綠色消費、個(gè)性消費新趨勢。食品的開(kāi)發(fā)要適應這一變化和趨勢，拓展傳統主食文化內涵，展示不同主食文化品味，體現不同主食使用價(jià)值。馬鈴薯以其營(yíng)養豐富著(zhù)稱(chēng)，特別是富含維生素、礦物質(zhì)、膳食纖維等成分，滿(mǎn)足消費結構升級和主食文化發(fā)展的需要。推進(jìn)馬鈴薯產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)，亟須培育健康消費理念，打造小康社會(huì )主食文化。
產(chǎn)品研發(fā)有突破
市場(chǎng)推廣見(jiàn)成效
推進(jìn)馬鈴薯產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)，是打造小康社會(huì )主食文化的有益探索，成為指導意見(jiàn)的亮點(diǎn)。目前，馬鈴薯產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)取得了積極進(jìn)展?？萍紕?chuàng )新已有一批成果，主食產(chǎn)品已有一批投入市場(chǎng)，主體培育已有一批好的企業(yè)，市場(chǎng)開(kāi)拓已有一批潛在群體。
“科研企業(yè)聯(lián)動(dòng)，開(kāi)發(fā)了一批主食產(chǎn)品。在組織開(kāi)展科技創(chuàng )新的同時(shí)，積極推進(jìn)科研與企業(yè)合作，加快了科研成果向生產(chǎn)產(chǎn)品的轉移轉化。甘肅省馬鈴薯加工企業(yè)與科研單位合作，共建馬鈴薯食品加工研發(fā)中心，新上了馬鈴薯面條生產(chǎn)線(xiàn)，也開(kāi)發(fā)出馬鈴薯面條等主食產(chǎn)品。”農業(yè)部副部長(cháng)余欣榮表示，政策扶持推動(dòng)，創(chuàng )建了一批示范企業(yè)。為推動(dòng)馬鈴薯主食產(chǎn)品及產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)，2015年中央財政安排1億元專(zhuān)項資金，在馬鈴薯優(yōu)勢產(chǎn)區和主食產(chǎn)品消費潛力區的北京、河北等9個(gè)省市開(kāi)展馬鈴薯主食開(kāi)發(fā)試點(diǎn)，扶持一批規模較大、裝備較好、信譽(yù)較高的加工企業(yè)，開(kāi)發(fā)適宜不同區域消費習慣、不同消費群體的馬鈴薯主打產(chǎn)品，并開(kāi)展重點(diǎn)人群消費試點(diǎn)。
馬鈴薯主食產(chǎn)品研發(fā)方面也有新的突破。中國農科院農產(chǎn)品加工所成功將饅頭、面條、米粉等傳統大眾型主食產(chǎn)品中的馬鈴薯粉占比由10%分別提高至70%、45%、55%，產(chǎn)品品質(zhì)得到改善，營(yíng)養價(jià)值明顯提高。湖北、江西、甘肅等省也成功研制出一些具有地域特色的主食產(chǎn)品。設備研發(fā)方面，中國農科院農產(chǎn)品加工所成功試制出專(zhuān)用一體化仿生搟面機、一步成型米粉機等加工設備，并完成了面向家庭用的小型馬鈴薯面條機及米粉機的設計研發(fā)。
消費需求引領(lǐng)
多元化主食產(chǎn)品開(kāi)發(fā)
農業(yè)部組織召開(kāi)的馬鈴薯產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)成果展示會(huì )，成為一個(gè)馬鈴薯開(kāi)發(fā)產(chǎn)業(yè)的大世界，既包括馬鈴薯主糧化項目研究組科研進(jìn)展與成果情況，也有中國農科院農產(chǎn)品加工研究所所長(cháng)戴小楓以實(shí)物形態(tài)發(fā)布的馬鈴薯主食產(chǎn)品開(kāi)發(fā)研究成果以及用于主食加工的馬鈴薯育種技術(shù)、馬鈴薯主食加工工藝技術(shù)成果，包括各類(lèi)馬鈴薯的饅頭、面條、米粉、面包、糕點(diǎn)、烤馕等具有地域特色的傳統主食和特色食品。據中國農科院農產(chǎn)品加工研究所研究員張泓介紹，此次展示的產(chǎn)品包括馬鈴薯的面條類(lèi)、餅類(lèi)、復配米類(lèi)、沖調類(lèi)、雜糧類(lèi)和其他產(chǎn)品共6大類(lèi)54個(gè)產(chǎn)品，已經(jīng)覆蓋了中國各大區域消費習慣的各大產(chǎn)品，可以滿(mǎn)足各個(gè)不同人群的消費需求。
大力推進(jìn)傳統大眾型主食產(chǎn)品開(kāi)發(fā)，以解決關(guān)鍵環(huán)節的技術(shù)瓶頸為重點(diǎn)，開(kāi)發(fā)饅頭、面條、米粉、面包和糕點(diǎn)等大眾主食產(chǎn)品，開(kāi)發(fā)適宜不同區域、不同消費群體、不同營(yíng)養功能的馬鈴薯主食產(chǎn)品。因地制宜推進(jìn)地域特色型主食產(chǎn)品開(kāi)發(fā)，重點(diǎn)是開(kāi)發(fā)馬鈴薯餅、馕、煎餅、粽子和年糕等地域特色主食產(chǎn)品。積極推進(jìn)休閑及功能型主食產(chǎn)品開(kāi)發(fā)，重點(diǎn)開(kāi)發(fā)薯條、薯片等休閑產(chǎn)品，開(kāi)發(fā)富含馬鈴薯膳食纖維、蛋白、多酚及果膠的功能型產(chǎn)品。
馬鈴薯產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)是一項系統工程，需要統籌謀劃，突出重點(diǎn)，加力推進(jìn)，確保取得實(shí)效。今后重點(diǎn)是“五大任務(wù)”：一是以資源稟賦為前提，優(yōu)化主食產(chǎn)品原料布局；二是以消費需求為引領(lǐng)，開(kāi)發(fā)多元化主食產(chǎn)品；三是以品種選育為帶動(dòng)，強化主食產(chǎn)品原料生產(chǎn)技術(shù)支撐；四是以科技創(chuàng )新為驅動(dòng)，研發(fā)主食加工工藝和設備；五是以營(yíng)養功能為重點(diǎn)，引導居民消費主食產(chǎn)品。
開(kāi)展馬鈴薯主食產(chǎn)品營(yíng)養功能評價(jià)方面，建立營(yíng)養功能評價(jià)體系，以營(yíng)養功能為重點(diǎn)，引導居民消費主食產(chǎn)品。依托國家級、省級科研機構、高等院校和大型龍頭企業(yè)，建立國家馬鈴薯營(yíng)養數據庫。開(kāi)發(fā)馬鈴薯營(yíng)養功能就是評估馬鈴薯主食產(chǎn)品對不同特征人群的健康功效，結合其營(yíng)養構成特征，針對不同人體的營(yíng)養和健康特點(diǎn)，開(kāi)發(fā)不同類(lèi)型馬鈴薯主食產(chǎn)品。建設主食產(chǎn)品消費體驗站，指導街道社區、大型超市、集體食堂以及相關(guān)企業(yè)參與產(chǎn)品消費體驗站建設，把產(chǎn)品消費體驗站建成為產(chǎn)品消費引導、營(yíng)養知識科普的互動(dòng)平臺，加強營(yíng)養功能宣傳。
余欣榮在肯定成績(jì)的同時(shí)，也指出了馬鈴薯產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)還面臨一些困難和問(wèn)題，主要是育種創(chuàng )新還需加強，產(chǎn)品研發(fā)還需加快，消費市場(chǎng)還需拓展。困難是客觀(guān)的，但機遇也是難得的。有發(fā)展新理念的引領(lǐng)，有科技創(chuàng )新的支撐，有巨大市場(chǎng)的拉動(dòng)，馬鈴薯產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)將迎來(lái)一個(gè)黃金的發(fā)展時(shí)期，助力農業(yè)供給側結構性改革，引領(lǐng)農業(yè)發(fā)展方式轉變。
系列保障措施
為產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)護航
為了保障馬鈴薯產(chǎn)業(yè)各項工作順利實(shí)施，農業(yè)部對馬鈴薯產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)統籌協(xié)調，加強指導，推進(jìn)落實(shí)。各重點(diǎn)省市要成立協(xié)調指導機構，強化指導，落實(shí)措施。以區域性中心城市為重點(diǎn)，優(yōu)化布局、梯次推進(jìn)，構建上下聯(lián)動(dòng)、合力推進(jìn)的工作格局。
中央、地方財政科技計劃要大力支持適宜主食加工的馬鈴薯品種選育、主食產(chǎn)品，加大科研投入。開(kāi)發(fā)基礎研究和應用研究，提升科技創(chuàng )新對馬鈴薯產(chǎn)業(yè)發(fā)展的驅動(dòng)能力。推動(dòng)組建馬鈴薯主食加工技術(shù)及設備研發(fā)中心，引導和推動(dòng)馬鈴薯加工企業(yè)建立科技創(chuàng )新平臺和研發(fā)基地，鼓勵與高校及科研院所聯(lián)合成立研究開(kāi)發(fā)中心和產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng )新戰略聯(lián)盟。
加強信息服務(wù)平臺建設，搞好產(chǎn)銷(xiāo)銜接，組織生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)參加各種產(chǎn)銷(xiāo)對接活動(dòng)，扶持各類(lèi)專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì )及產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟發(fā)展。探索建立區域性產(chǎn)地批發(fā)市場(chǎng)或物流中心，促進(jìn)產(chǎn)銷(xiāo)銜接和市場(chǎng)流通。發(fā)展主食產(chǎn)品直接配送，搭建產(chǎn)銷(xiāo)直掛平臺，推動(dòng)產(chǎn)銷(xiāo)雙方建立長(cháng)期穩定的購銷(xiāo)關(guān)系。加強馬鈴薯產(chǎn)銷(xiāo)信息的監測統計和分析預警，指導馬鈴薯跨區域有序流通，增強對市場(chǎng)突發(fā)異動(dòng)的應對能力和調控能力，防止出現“賣(mài)薯難”。
加快制定馬鈴薯主食產(chǎn)品分類(lèi)標準，構建符合我國國情、與國際接軌的馬鈴薯主食產(chǎn)品標準體系，提高標準對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技術(shù)支撐作用。建立和完善馬鈴薯主食產(chǎn)品加工質(zhì)量安全控制體系，加快相關(guān)企業(yè)誠信體系建設，引導和支持企業(yè)建立誠信管理制度、嚴格執行國家和行業(yè)標準。建立馬鈴薯主食產(chǎn)品質(zhì)量追溯制度，強化馬鈴薯主食產(chǎn)品的質(zhì)量監管，提高行業(yè)安全管理水平。
優(yōu)化布局
梯次推進(jìn)
“在推進(jìn)馬鈴薯產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)上，整體的考慮，就是梯次推進(jìn)。”農業(yè)部種植業(yè)管理司司長(cháng)曾衍德介紹了“兩步走”：第一步是以北京為主中心。從前年開(kāi)始，依托中國農科院農產(chǎn)品加工研究所，組織開(kāi)展馬鈴薯主食產(chǎn)品配方及工藝攻關(guān)，取得了一批成果。在此基礎上，中國農科院農產(chǎn)品加工所與北京海樂(lè )達食品公司合作，生產(chǎn)出馬鈴薯饅頭、面條、花卷、糕點(diǎn)等10余種產(chǎn)品，目前已在京津冀600家超市銷(xiāo)售。
第二步是建立七大區域次中心?？紤]到我國幅員遼闊、生態(tài)條件多樣、居民消費習慣差異大等特點(diǎn)，在鞏固提升北京主中心的同時(shí)，已選擇哈爾濱、上海、杭州、武漢、廣州、成都、西安作為馬鈴薯主食產(chǎn)品開(kāi)發(fā)的次中心，梯次推進(jìn)，輻射帶動(dòng)區域內周邊城市。
目前，各區域重點(diǎn)城市已選定了一批有規模、有實(shí)力的企業(yè)作為馬鈴薯主食開(kāi)發(fā)的試點(diǎn)。這一戰略布局是符合我國區域經(jīng)濟發(fā)展和消費文化特點(diǎn)的。下一步，要以這七大城市為帶動(dòng)，大力推進(jìn)技術(shù)創(chuàng )新，加快培育一批實(shí)力強的加工企業(yè)，努力培養一批消費群體，真正讓馬鈴薯主食產(chǎn)品進(jìn)入千家萬(wàn)戶(hù)、上到百姓餐桌。
