工商總局關(guān)于嚴格落實(shí)先照后證改革嚴格執行工商登記前置審批事項的通知(工商企注字〔2015〕65號)
各省、自治區、直轄市及計劃單列市、副省級市工商行政管理局、市場(chǎng)監督管理部門(mén)：
清理工商登記前置審批項目，由先證后照改為先照后證，是黨中央、國務(wù)院部署的一項重大改革。2014年以來(lái)，國務(wù)院分三批審議決定將一些工商登記前置審批事項調整或明確為后置審批，并印發(fā)《國務(wù)院關(guān)于取消和調整一批行政審批項目等事項的決定》（國發(fā)〔2014〕27號、國發(fā)〔2014〕50號、國發(fā)〔2015〕11號）予以公布。為嚴格落實(shí)國務(wù)院決定，現就執行工商登記前置審批事項通知如下：
一、嚴格執行法律、行政法規和國務(wù)院決定規定的工商登記前置審批調整或明確為后置審批的事項。對于法律、行政法規和國務(wù)院決定規定的改為登記后置審批的事項，要按照《工商總局關(guān)于做好工商登記前置審批事項改為后置審批后的登記注冊工作的通知》（工商企字〔2014〕154號）要求,嚴格規范登記程序，一律不再作為登記前置，在辦理工商登記時(shí)，不再要求申請人提交相關(guān)審批部門(mén)的許可文件、證件。申請辦理經(jīng)營(yíng)范圍登記時(shí)，要在營(yíng)業(yè)執照 “經(jīng)營(yíng)范圍”欄后標注“（依法須經(jīng)批準的項目，經(jīng)相關(guān)部門(mén)批準后方可開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)）”。企業(yè)辦理工商登記后取得相關(guān)許可文件、證件的，應當在取得相關(guān)許可文件、證件之日起20個(gè)工作日內自行在企業(yè)信用信息公示系統上公示。相關(guān)許可文件、證件上的經(jīng)營(yíng)項目用語(yǔ)與營(yíng)業(yè)執照上表述不一致，企業(yè)申請調整經(jīng)營(yíng)范圍的，工商和市場(chǎng)監管部門(mén)（以下稱(chēng)工商部門(mén)）予以辦理變更登記。
二、實(shí)施《工商登記前置審批事項目錄》動(dòng)態(tài)管理。國發(fā)〔2015〕11號文件要求，除法律另有規定和國務(wù)院決定保留的工商登記前置審批事項外，其他事項一律不作為工商登記前置審批。據此，總局梳理編制了《工商登記前置審批事項目錄》（附件1，以下稱(chēng)《目錄》）。對《目錄》內事項，申請人應當依法報經(jīng)相關(guān)審批部門(mén)審批，憑許可文件、證件向工商部門(mén)申請登記。工商部門(mén)按照許可文件、證件記載的內容依法辦理企業(yè)登記注冊。
國發(fā)〔2015〕11號文件公布后，法律、行政法規、國務(wù)院決定新增前置審批事項、取消行政審批事項、將前置審批事項改為后置審批的，工商總局根據法律、行政法規、國務(wù)院決定的規定，動(dòng)態(tài)調整《目錄》，并予公布。
三、調整規范本地區自行公布的工商登記前置審批目錄。各地應對照國務(wù)院已經(jīng)公布改為后置審批的事項、法律規定和國務(wù)院決定保留的工商登記前置審批事項，梳理本地公布執行的工商登記前置審批改為后置審批事項和保留的工商登記前置審批事項，對與法律規定和國務(wù)院決定不一致的，應當報請省級人民政府予以調整。如本地區確需減少保留的工商登記前置審批事項，將一些前置審批事項改為后置審批，或者在本地區停止實(shí)施相關(guān)行政審批事項的，要及時(shí)向省級人民政府報告，按照法定程序經(jīng)有權機關(guān)批準或者取得授權。
四、明確企業(yè)變更登記、注銷(xiāo)登記前置許可目錄管理。國發(fā)〔2015〕11號文件要求，企業(yè)設立后進(jìn)行變更登記、注銷(xiāo)登記，依法需要前置審批的，繼續按有關(guān)規定執行。據此，工商總局梳理編制了企業(yè)設立后進(jìn)行變更登記、注銷(xiāo)登記需要前置審批的指導目錄（見(jiàn)附件2）。企業(yè)設立后變更登記事項涉及目錄內有關(guān)事項、終止或解散的，應當依照法律、行政法規、國務(wù)院決定的規定，經(jīng)相關(guān)審批部門(mén)批準后，憑許可文件、證件向工商部門(mén)申請辦理變更登記、注銷(xiāo)登記。法律、行政法規、國務(wù)院決定沒(méi)有明確規定變更、注銷(xiāo)時(shí)應經(jīng)審批并憑許可文件、證件辦理的，工商部門(mén)直接辦理變更、注銷(xiāo)登記。
五、切實(shí)提升登記服務(wù)水平。各級工商部門(mén)要增強改革意識和創(chuàng )新理念，落實(shí)先照后證改革要求，及時(shí)修改企業(yè)登記管理業(yè)務(wù)軟件系統，窗口登記注冊服務(wù)人員要熟知前置審批的項目和相關(guān)要求，提高登記注冊的咨詢(xún)、服務(wù)水平。要加大改革宣傳力度，在登記窗口、網(wǎng)站公布前置審批目錄，利用新聞媒體等各種平臺宣傳先照后證改革內容，促使企業(yè)和社會(huì )公眾全面了解工商登記前置審批事項，進(jìn)一步便利企業(yè)辦理登記和審批事務(wù)。
六、建立健全登記注冊與審批部門(mén)溝通協(xié)調機制。依托企業(yè)信用信息公示系統，加強登記注冊與審批部門(mén)之間的工作銜接和數據互聯(lián)互通。各地工商部門(mén)要按照地方人民政府政務(wù)信息共享的要求和其他適當方式，將工商登記信息及時(shí)在企業(yè)信用信息公示系統上對社會(huì )公示，以便審批部門(mén)依法履行管理職責。
農民專(zhuān)業(yè)合作社和個(gè)體工商戶(hù)登記參照本通知執行。
各地在落實(shí)先照后證改革工作中發(fā)現的新情況、新問(wèn)題，要及時(shí)報告總局。
附件：1. 工商登記前置審批事項目錄
2. 企業(yè)變更登記、注銷(xiāo)登記前置審批指導目錄
工商總局
2015年5月11日
國家衛生計生委辦公廳關(guān)于實(shí)施《食品添加劑使用標準》（GB 2760-2014）問(wèn)題的復函
國衛辦食品函〔2015〕469號
中國食品工業(yè)協(xié)會(huì )：
你協(xié)會(huì )《關(guān)于〈食品安全標準 食品添加劑使用標準〉實(shí)施過(guò)渡期等有關(guān)問(wèn)題的建議》（中國食協(xié)〔2015〕23號）收悉。經(jīng)研究并征得工業(yè)和信息化部、質(zhì)檢總局、食品藥品監管總局等部門(mén)同意，現函復如下：
一、《食品安全國家標準 食品添加劑使用標準》（GB 2760-2014）于2015年5月24日正式實(shí)施，請你協(xié)會(huì )加強標準宣傳培訓，做好行業(yè)貫徹實(shí)施。
二、關(guān)于食品添加劑名稱(chēng)修改帶來(lái)的舊版標簽標識問(wèn)題，經(jīng)研究，在不影響食品安全的前提下，2016年6月30日前生產(chǎn)的食品，允許其標簽標識繼續使用GB 2760-2011規定的食品添加劑名稱(chēng)，并在保質(zhì)期內繼續銷(xiāo)售； 2016年6月30日起，食品生產(chǎn)企業(yè)必須按照GB 2760-2014規定的食品添加劑名稱(chēng)進(jìn)行標簽標識。
專(zhuān)此函復。
國家衛生計生委辦公廳
2015年5月27日
食品藥品監管總局關(guān)于嚴格加強調味面制品等休閑食品監管工作的通知
各省、自治區、直轄市食品藥品監督管理局，新疆生產(chǎn)建設兵團食品藥品監督管理局：
近年來(lái)，調味面制品（俗稱(chēng)“辣條”）等休閑食品行業(yè)發(fā)展迅速，產(chǎn)值逐年上升。這類(lèi)產(chǎn)品主要在中小學(xué)校周邊銷(xiāo)售，青少年兒童特別是中小學(xué)生是主要消費群體?？偩纸诮M織專(zhuān)項監測發(fā)現，“辣條”存在超范圍、超限量使用食品添加劑及菌落總數超標等問(wèn)題。為了進(jìn)一步解決存在的問(wèn)題，本著(zhù)從嚴監管、標本兼治的原則，督促食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)切實(shí)履行食品質(zhì)量安全主體責任，嚴厲打擊違法違規行為，提高產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，現就集中開(kāi)展區域整治，加強調味面制品等休閑食品監管工作通知如下：
一、全面開(kāi)展清查摸底
調味面制品等休閑食品涉及食品生產(chǎn)許可種類(lèi)多，各地要全面開(kāi)展清查摸底，掌握生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)基本情況和存在的問(wèn)題。特別是縣級及鄉（鎮）食品藥品監管機構，應對行政區域獲證生產(chǎn)企業(yè)、小作坊和經(jīng)營(yíng)單位進(jìn)行普查登記，健全監管檔案，摸清生產(chǎn)銷(xiāo)售的集中區域。特別是要將城中村、城鄉結合部、邊遠農村等生產(chǎn)集中區域，以及學(xué)校周邊商店、集貿市場(chǎng)、批發(fā)市場(chǎng)等銷(xiāo)售集中場(chǎng)所作為清查摸底的重點(diǎn)，做到橫向到邊、縱向到底，不留死角、不留空白。
二、嚴格實(shí)施生產(chǎn)許可
根據調味面制品的產(chǎn)品特點(diǎn)和工藝要求，總局決定將其納入“方便食品”實(shí)施許可，作為單獨單元，生產(chǎn)許可證內容為“方便食品（調味面制品）”。省級食品藥品監管部門(mén)可根據食品安全法、食品生產(chǎn)許可審查通則等規定，制定生產(chǎn)許可審查要求。已經(jīng)制定地方標準的，省級食品藥品監管部門(mén)要積極協(xié)調衛生計生部門(mén)，予以完善或修訂；沒(méi)有地方標準的，盡快推動(dòng)制定地方標準。未按照調味面制品實(shí)施許可的企業(yè)，原則給予1—2年過(guò)渡期，在許可期滿(mǎn)后予以調整。對新申請許可的調味面制品生產(chǎn)企業(yè)，要嚴格按照相關(guān)法律、法規、標準規定和本通知要求實(shí)施許可；未取得生產(chǎn)許可的企業(yè)，不得生產(chǎn)加工調味面制品等休閑食品。地方各級食品藥品監管部門(mén)要研究嚴格調味面制品等休閑食品生產(chǎn)許可等方面的管理措施，強化全環(huán)節質(zhì)量安全監管。
三、督促企業(yè)嚴把質(zhì)量安全控制關(guān)
調味面制品等休閑食品生產(chǎn)企業(yè)是質(zhì)量安全第一責任人，要督促企業(yè)依法組織生產(chǎn)，切實(shí)采取措施，嚴把質(zhì)量安全控制關(guān)。要堅決做到“五個(gè)嚴格”：一是嚴格保證生產(chǎn)條件持續符合許可要求。凡有地方標準的，產(chǎn)品必須嚴格符合地方標準；沒(méi)有地方標準的，要按照規定制定和實(shí)施企業(yè)標準。二是嚴格控制產(chǎn)品中的微生物污染。企業(yè)選址、原輔材料存放、設備清洗消毒、衛生條件、人員健康狀況等，都要符合相關(guān)規定。三是嚴格使用食品添加劑。不得超范圍、超限量使用食品添加劑，重點(diǎn)是“三劑”即防腐劑（脫氫乙酸等）、甜味劑（甜蜜素、安賽蜜、糖精鈉等）、著(zhù)色劑（胭脂紅、日落黃等）。嚴禁使用富馬酸二甲酯等非食用物質(zhì)生產(chǎn)加工調味面制品等休閑食品。四是嚴格產(chǎn)品出廠(chǎng)檢驗。不具備自檢能力的，要委托有資質(zhì)的食品檢驗機構檢驗。發(fā)現不符合標準的，要立即查明原因、召回產(chǎn)品、切實(shí)整改，并向當地食品藥品監管部門(mén)報告。五是嚴格規范產(chǎn)品標簽標識。標簽標識要反映產(chǎn)品真實(shí)屬性，規范使用產(chǎn)品名稱(chēng)，符合《國家食品安全標準 預包裝食品標簽通則》（GB 7718—2011）相關(guān)要求。嚴禁不標注、部分標注或虛假標注生產(chǎn)企業(yè)信息、生產(chǎn)許可證號、產(chǎn)品執行標準、成分或配料表等信息。
四、以生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)集中區域為重點(diǎn)開(kāi)展專(zhuān)項整治
要針對調味面制品等休閑食品區域問(wèn)題，開(kāi)展專(zhuān)項整治。加強對調味面制品等休閑食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)集中區域特別是學(xué)校周邊的監督檢查，及時(shí)排除風(fēng)險隱患，堅決查處生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)不符合規定食品的違法行為。對生產(chǎn)企業(yè)，要重點(diǎn)檢查是否嚴格按照相關(guān)法律、法規、標準等規定和本通知要求組織生產(chǎn)。發(fā)現違法違規行為，從嚴查處。對經(jīng)營(yíng)企業(yè)，要重點(diǎn)檢查落實(shí)進(jìn)貨查驗記錄制度和索證索票情況，要求企業(yè)只能采購取得有效生產(chǎn)許可證企業(yè)生產(chǎn)的調味面制品等休閑食品，不得采購和銷(xiāo)售無(wú)標識、標識不全或標識信息不真實(shí)的食品，及時(shí)停止銷(xiāo)售、下架退市不符合食品安全標準、超過(guò)保質(zhì)期、腐敗變質(zhì)等問(wèn)題食品。發(fā)現未嚴格履行進(jìn)貨查驗、記錄等法定責任和義務(wù)，經(jīng)營(yíng)條件、環(huán)境不符合要求，或經(jīng)營(yíng)超過(guò)保質(zhì)期的食品，要立即責令整改，整改不到位或拒不整改的，依法吊銷(xiāo)食品流通許可證。對學(xué)校周邊區域，要開(kāi)展綜合治理。積極主動(dòng)會(huì )同當地教育部門(mén)，開(kāi)展食品安全進(jìn)校園活動(dòng)。采用喜聞樂(lè )見(jiàn)的形式，加強對青少年兒童特別是中小學(xué)生對調味面制品等休閑食品質(zhì)量安全及營(yíng)養健康的科學(xué)宣傳，倡導健康飲食習慣，不食用或少食用不健康食品，拒絕購買(mǎi)無(wú)證無(wú)照生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的食品。
五、加大抽檢監測力度
加大對調味面制品等休閑食品的抽檢監測力度，做到生產(chǎn)企業(yè)全覆蓋、校園周邊全覆蓋。根據清查摸底掌握的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位情況，統籌安排抽檢監測計劃。既要抽取本地生產(chǎn)的樣品，也要抽取異地生產(chǎn)的樣品；重點(diǎn)是檢驗食品添加劑、微生物等項目。抽檢發(fā)現不合格的，要立即責令企業(yè)停止生產(chǎn)銷(xiāo)售、召回產(chǎn)品、徹查原因、限期整改，并依法處置。各地要加強抽檢監測信息溝通，對發(fā)現的異地產(chǎn)品問(wèn)題等，按照規定及時(shí)通報產(chǎn)地監管部門(mén)，共同做好處置工作，防止監管鏈條缺失。
六、嚴厲打擊違法違規行為
各地食品藥品監管部門(mén)要嚴厲打擊調味面制品等休閑食品違法違規行為，堅決做到“三嚴禁一取締”：嚴禁無(wú)證生產(chǎn)加工調味面制品等休閑食品的違法違規行為，嚴禁超范圍、超限量使用食品添加劑及使用非食用物質(zhì)生產(chǎn)加工調味面制品等休閑食品，嚴禁經(jīng)營(yíng)單位銷(xiāo)售沒(méi)有取得生產(chǎn)許可證生產(chǎn)及無(wú)標識、標識不全或標識信息不真實(shí)、使用容易造成混淆或誘導性文字圖片標注的調味面制品等休閑食品，堅決取締無(wú)證無(wú)照生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)假冒偽劣的黑作坊、黑窩點(diǎn)。發(fā)現違法違規行為，依法依規嚴肅查處；涉嫌犯罪的，及時(shí)移送公安機關(guān)追究刑事責任。
七、促進(jìn)形成濃厚的社會(huì )監督氛圍
支持各界參與調味面制品等休閑食品的社會(huì )監督，注重主動(dòng)、科學(xué)與正確地引導輿論。加強監管執法信息公開(kāi)工作，及時(shí)公布監督抽檢、執法檢查和案件查辦等信息。及時(shí)發(fā)布消費提示和風(fēng)險預警等食品安全信息，加強對食品質(zhì)量安全知識的正面宣傳，引導消費者科學(xué)消費。
八、引導行業(yè)誠信自律
鼓勵行業(yè)協(xié)會(huì )制定行規行約、自律規范和職業(yè)道德準則，引導行業(yè)誠信自律，推動(dòng)標準完善，促進(jìn)依法依規生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。目前“辣條”普遍存在高鹽、高油、高甜味劑的情況，要積極引導企業(yè)科研攻關(guān)，切實(shí)改善產(chǎn)品配方、提高標準、改進(jìn)工藝、全面提升產(chǎn)品品質(zhì)，向廣大消費者提供安全、營(yíng)養、健康的食品。
九、強化監管責任落實(shí)
各地要建立健全監管工作責任制和責任追究制，按照屬地原則落實(shí)地方各級食品藥品監管部門(mén)的責任。對監管責任不落實(shí)等失職瀆職的，要依法依紀嚴肅查處，防止有法不依、執法不嚴、違法不究等行為發(fā)生。積極主動(dòng)協(xié)調衛生計生、工商、公安等部門(mén)，及時(shí)研究解決調味面制品等休閑食品存在的問(wèn)題，不斷完善工作機制，齊心協(xié)力，嚴防區域性、系統性質(zhì)量安全問(wèn)題發(fā)生，確保調味面制品等休閑食品質(zhì)量安全。
食品藥品監管總局
2015年5月27日
