營(yíng)養立法關(guān)系到農業(yè)可持續發(fā)展

　　由于營(yíng)養立法滯后，營(yíng)養知識不普及，飲食方式不合理，餐飲和宴席上的食物浪費十分驚人。據中央電視臺焦點(diǎn)訪(fǎng)談報道，2013年—2015年,每年浪費的餐飲食物達1700萬(wàn)噸—1900萬(wàn)噸，相當于3000萬(wàn)—5000萬(wàn)人1年的口糧。據北京市相關(guān)部門(mén)有關(guān)調查顯示，僅中小學(xué)生營(yíng)養午餐中的主食浪費曾達20%以上。而由于農產(chǎn)品的儲存不當、加工落后、設施簡(jiǎn)陋，產(chǎn)后損失十分嚴重：玉米產(chǎn)后損失率為8%—12%，馬鈴薯為15%—25%，水果為10%—15%，蔬菜則高達15%—20%。按農產(chǎn)品損耗總量折算，大約相當于1.4億畝耕地的產(chǎn)出。這也是農業(yè)供給側結構性改革的一大重點(diǎn)，不可輕視。因此，營(yíng)養立法不僅是全民衛生健康問(wèn)題，也是事關(guān)農業(yè)可持續發(fā)展的大問(wèn)題。

　　營(yíng)養立法關(guān)系到食品工業(yè)的健康發(fā)展和食品安全的保障

　　營(yíng)養功能是食品的一個(gè)基本要求，現代食品工業(yè)的發(fā)展必須以現代營(yíng)養科學(xué)為指導和支撐。正如一位國際食品權威人士所描述的那樣：食品與營(yíng)養如同一個(gè)硬幣的兩面，成為不可分割的組成部分。我國食品工業(yè)的健康發(fā)展，必須加強、加快食品科學(xué)與營(yíng)養科學(xué)的對接與融合。更確切地說(shuō)，我認為，營(yíng)養科學(xué)、農業(yè)科學(xué)，食品科學(xué)是唇齒相依的三大科學(xué)體系，應密切合作，協(xié)同發(fā)展，為造福13億人民更好地做出應有的貢獻。這是筆者近30多年來(lái)堅持“三結合”的親身體驗。

　　從食品安全角度看，“營(yíng)養安全”更是食品安全的主要內容之一。依據食品相關(guān)法規，包裝上須標明主要營(yíng)養素的含量和營(yíng)養聲稱(chēng)。近幾年國家食藥監總局等部門(mén)陸續組織開(kāi)展標簽整頓，杜絕營(yíng)養成分標簽標示值不合格等問(wèn)題。

　　營(yíng)養立法關(guān)系到《“健康中國2030”規劃綱要》的全面落實(shí)

　　2016年10月，《“健康中國2030”規劃綱要》（下文簡(jiǎn)稱(chēng)《綱要》）發(fā)布?！毒V要》把國民健康上升到國家政策層面。今年7月，《國民營(yíng)養計劃(2017—2030年)》（下文簡(jiǎn)稱(chēng)《計劃》）發(fā)布，是實(shí)施健康中國戰略的具體行動(dòng)措施?！队媱潯诽岢隽藝駹I(yíng)養工作2020年和2030年分別要達到的目標：到2020年，營(yíng)養法規標準體系基本完善；營(yíng)養工作制度基本健全，省、市、縣營(yíng)養工作體系逐步完善，基層營(yíng)養工作得到加強；食物營(yíng)養健康產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，傳統食養服務(wù)日益豐富；營(yíng)養健康信息化水平逐步提升；重點(diǎn)人群營(yíng)養不良狀況明顯改善，吃動(dòng)平衡的健康生活方式進(jìn)一步普及，居民營(yíng)養健康素養得到明顯提高；到2030年，營(yíng)養法規標準體系更加健全，營(yíng)養工作體系更加完善，食物營(yíng)養健康產(chǎn)業(yè)持續健康發(fā)展，傳統食養服務(wù)更加豐富，“互聯(lián)網(wǎng)+營(yíng)養健康”的智能化應用普遍推廣，居民營(yíng)養健康素養進(jìn)一步提高，營(yíng)養健康狀況顯著(zhù)改善。營(yíng)養立法有了“任務(wù)表”，目標更加明確。

　　合理的膳食營(yíng)養是提高人民健康素質(zhì)的基本保障。如何及時(shí)解決營(yíng)養過(guò)剩與營(yíng)養缺乏并存的突出問(wèn)題，已成為落實(shí)《綱要》的一項重要任務(wù)?！吨袊用駹I(yíng)養與慢性病狀況報告（2015）》指出，與10年前相比，全國18歲及以上成人的超重率上升了7.3個(gè)百分點(diǎn)，肥胖率上升了4.8個(gè)百分點(diǎn)。而6到17歲兒童青少年的超重率分別上升了5.1百分點(diǎn)，肥胖率上升了4.3個(gè)百分點(diǎn)。對此，我們要堅決采取有效措施加以扭轉。從這個(gè)角度看，營(yíng)養立法也是各級政府落實(shí)《綱要》的具體體現。

　　營(yíng)養立法關(guān)系到和諧社會(huì )的構建

　　健康是人民全面發(fā)展的基礎，關(guān)系千家萬(wàn)戶(hù)的幸福；人人享有健康已成為黨和政府應予關(guān)注的重大問(wèn)題。而城鄉人民的營(yíng)養失衡直接制約著(zhù)全民健康素質(zhì)的提高，農村居民尤其兒童的營(yíng)養不良問(wèn)題尤為突出，應優(yōu)先關(guān)注。據2012—2013年居民營(yíng)養與健康狀況監測報告顯示，6—17歲農村男女學(xué)生生長(cháng)遲緩率為3.4%、7.4%，低體重率高達10.7%。至于我國的兒童青少年營(yíng)養不良問(wèn)題，則更加突出，6—17歲兒童青少年超重率肥胖率為9.6%和6.4%。據今年5月11日北京大學(xué)公共衛生學(xué)院等單位發(fā)布的《中國兒童肥胖報告》顯示，1985—2014年7歲以上學(xué)齡兒童超重率由2.1%增至12.2%。肥胖率由0.5%增至7.3%。二者人數由615萬(wàn)增至3496萬(wàn)人。如不采取有力措施，2030年將增至4948萬(wàn)人。二者檢出率將達28%。因此，必須采取強有力的營(yíng)養立法等舉措來(lái)解決。