“砥礪奮進(jìn)看食業(yè)”系列報道：
5年來(lái)，以習近平同志為核心的黨中央，心系民生，情懷天下，各級黨委和政府及有關(guān)部門(mén)切實(shí)提高食品安全監管水平和能力，嚴防、嚴管、嚴控食品安全風(fēng)險，保證廣大人民群眾吃得放心、安心。
早在2013年，習近平總書(shū)記在中央農村工作會(huì )議上指出，“能不能在食品安全上給老百姓一個(gè)滿(mǎn)意的交代，是對我們執政能力的重大考驗?！薄笆称钒踩珕?wèn)題必須引起高度關(guān)注，下最大氣力抓好?！?/p>
在各級黨政部門(mén)和社會(huì )各界的共同努力下，我國食品安全形勢總體穩定向好。2016年國家食藥監總局組織抽檢25.7萬(wàn)批次食品樣品，合格率為96.8%。群眾滿(mǎn)意度大幅提升。僅以北京市為例，據今年9月份國家統計局北京調查總隊調查結果顯示，北京市民對食品安全的滿(mǎn)意度為86.7%，比2015年又提升了8.0個(gè)百分點(diǎn)。
不忘初心，牢記食品安全責任和使命；砥礪前行，確保人民群眾“舌尖上的安全”。
法律法規標準體系日臻完善
在1995年頒布的《中華人民共和國食品衛生法》的基礎上，2009年2月28日，十一屆全國人大常委會(huì )第七次會(huì )議通過(guò)了《中華人民共和國食品安全法》。食品安全法開(kāi)創(chuàng )性地建立了國務(wù)院食品安全委員會(huì )，增加了更為嚴苛的食品安全民事賠償責任——懲罰性賠償規則，為食品安全監管工作提供了強有力的制度支撐。
為更好地適應社會(huì )發(fā)展，2015年4月24日，十二屆全國人大常委會(huì )第十四次會(huì )議審議通過(guò)了新修訂的食品安全法。新食品安全法被稱(chēng)為“史上最嚴”的食品安全法，詳細規定了食品安全違法犯罪的處罰措施，體現了國家從嚴治理食品安全的決心。
新法頒布施行后，各項配套法規建設工作不斷得到推進(jìn)，食品藥品監管等部門(mén)按照要求制定了多部部門(mén)規章，進(jìn)一步細化了食品安全法的各項規定，在實(shí)踐中推動(dòng)了食品安全法的順利實(shí)施。兩年來(lái)，食品行業(yè)的成就見(jiàn)證了法治的力量，經(jīng)過(guò)宣傳、解讀、實(shí)施，新法已成為行業(yè)發(fā)展的指南和企業(yè)成長(cháng)的基石。
我國歷時(shí)7年建立起現行的食品安全標準體系，已完成對5000項食品標準的清理整合，共審查修改1293項標準，發(fā)布1224項食品安全國家標準。目前，我國各項食品安全國家標準已相當完善，已經(jīng)形成包括通用標準、產(chǎn)品標準、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規范標準、檢驗方法標準等四大類(lèi)食品安全國家標準。
源頭治理和追溯體系建設持續深入
農藥的使用事關(guān)農產(chǎn)品的質(zhì)量安全。為了保證百姓飲食安全，政府加大農產(chǎn)品源頭治理力度，對農藥的使用和管理提出了更高要求。各地逐步建立起農產(chǎn)品質(zhì)量安全源頭治理工作監管模式，建立了農藥經(jīng)營(yíng)條件審查、農藥產(chǎn)品備案、二維碼溯源管理、高毒農藥定點(diǎn)經(jīng)營(yíng)、農藥包裝廢棄物回收等制度，實(shí)現農藥經(jīng)營(yíng)單位網(wǎng)上統一申報審查、農藥備案管理及追溯，并對備案農藥包裝廢棄物進(jìn)行統一回收、集中銷(xiāo)毀。
質(zhì)量追溯是國際上通行的全過(guò)程質(zhì)量安全管理與風(fēng)險控制的有效手段。黨的十八屆三中全會(huì )提出：完善統一權威的食品藥品安全監管機構，建立最嚴格的覆蓋全過(guò)程的監管制度，建立食品原產(chǎn)地可追溯制度和質(zhì)量標識制度，保障食品藥品安全。
2016年初，《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)重要產(chǎn)品追溯體系建設的意見(jiàn)》發(fā)布。意見(jiàn)明確，當前及今后一個(gè)時(shí)期，要將食用農產(chǎn)品、食品、藥品、農業(yè)生產(chǎn)資料等作為重點(diǎn)，推動(dòng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)加快建設追溯體系。2016年9月27日，國家食藥監總局發(fā)布了《關(guān)于推動(dòng)食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者完善追溯體系的意見(jiàn)》，明確食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者應當承擔起食品藥品追溯體系建設的主體責任，實(shí)現對其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的產(chǎn)品來(lái)源可查、去向可追；在發(fā)生質(zhì)量安全問(wèn)題時(shí)，能夠及時(shí)召回相關(guān)產(chǎn)品、查尋原因。
截至今年7月，我國已初步建成肉類(lèi)蔬菜流通追溯體系，覆蓋58個(gè)城市、約1.5萬(wàn)家企業(yè)、30多萬(wàn)家商戶(hù)，初步實(shí)現試點(diǎn)范圍內肉類(lèi)蔬菜的來(lái)源可追溯、去向可查證、責任可追究。
食安監管新機制基本建成
2016年12月21日，習近平在中央財經(jīng)領(lǐng)導小組第十四次會(huì )議上指出，“加強食品安全監管，關(guān)系全國13億多人舌尖上的安全，關(guān)系廣大人民群眾身體健康和生命安全。要嚴字當頭，嚴謹標準、嚴格監管、嚴厲處罰、嚴肅問(wèn)責，各級黨委和政府要作為一項重大政治任務(wù)來(lái)抓。要堅持源頭嚴防、過(guò)程嚴管、風(fēng)險嚴控，完善食品藥品安全監管體制，加強統一性、權威性。要從滿(mǎn)足普遍需求出發(fā)，促進(jìn)餐飲業(yè)提高安全質(zhì)量?！?/p>
早在2012年，《國務(wù)院關(guān)于加強食品安全工作的決定》就指出，各級監管部門(mén)要切實(shí)履行法定職責，進(jìn)一步改進(jìn)執法手段、提高執法效率，大力排查食品安全隱患，依法從嚴處罰違法違規企業(yè)及有關(guān)人員。2015年，各級食品藥品監督管理部門(mén)共查處食品安全領(lǐng)域違法案件24.78萬(wàn)件，罰沒(méi)款金額11.65億元，責令停產(chǎn)停業(yè)9731戶(hù)，吊銷(xiāo)許可證235件，移送司法機關(guān)1618件。
自2016年以來(lái)，國家食藥監總局落實(shí)“四個(gè)最嚴”要求，堅持問(wèn)題導向，深化改革創(chuàng )新，不斷完善制度機制，強化監管舉措，一場(chǎng)自上而下的食品藥品安全“保衛戰”在全國打響。
食安主體責任逐步落實(shí)
2012年問(wèn)世的我國首份《中國食品安全發(fā)展報告》稱(chēng)，人源性因素正成為我國食品安全的首要風(fēng)險點(diǎn)。專(zhuān)家強調，由于食品安全監管不可能做到一對一、人盯人，因此，落實(shí)企業(yè)食品安全主體責任尤為必要。2016年，國家食藥監總局在《關(guān)于進(jìn)一步監督大型食品生產(chǎn)企業(yè)落實(shí)食品安全主體責任的指導意見(jiàn)》中，詳細歸納了十條意見(jiàn)。
抓好大型食品生產(chǎn)企業(yè)監管是食品安全工作的重要內容，也是推動(dòng)提升食品行業(yè)總體水平的重要舉措。當前我國食品安全形勢依然嚴峻，食品安全問(wèn)題處于易發(fā)多發(fā)期，大型食品企業(yè)主體責任必須落到實(shí)處。
食安檢測能力建設得到加強
2013年4月，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于地方改革完善食品藥品監督管理體制的指導意見(jiàn)》，要求省、市、縣各級工商部門(mén)及其基層派出機構要劃轉相應的監管執法人員、編制和相關(guān)經(jīng)費，省、市、縣各級質(zhì)監部門(mén)要劃轉相應的監管執法人員、編制和涉及食品安全的檢驗檢測機構、人員、裝備及相關(guān)經(jīng)費，具體數量由地方政府確定，確保新機構有足夠力量和資源有效履行職責。同時(shí)，整合縣級食品安全檢驗檢測資源，建立區域性的檢驗檢測中心。
據統計，“十二五”期間，全國所有?。▍^、市）、86%的地市、75%的縣（區、市）、97%的鄉鎮建立了農產(chǎn)品質(zhì)量安全監管機構，落實(shí)監管人員11.7萬(wàn)人。食品監測覆蓋范圍不斷擴大，成立了國家食品安全風(fēng)險評估中心，建立了100家農產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險評估實(shí)驗室。組織開(kāi)展全國農產(chǎn)品檢測技術(shù)比武練兵活動(dòng)，不斷提高執法檢測的能力和水平。深化實(shí)施全國農產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測體系建設規劃，支持建設部、省、地、縣四級農產(chǎn)品質(zhì)檢機構3332個(gè)，落實(shí)檢測人員3.5萬(wàn)人，每年承擔政府委托檢測樣品量1260萬(wàn)個(gè)。
另外，加強食品安全和農產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗機構管理和食品相關(guān)產(chǎn)品檢驗檢測能力建設也被列入重點(diǎn)工作?！?017食品安全重點(diǎn)工作安排》強調，要加強食品相關(guān)產(chǎn)品檢驗檢測能力建設，制定鼓勵政策，發(fā)揮大專(zhuān)院校、科研院所等社會(huì )檢驗檢測資源作用以及應用互聯(lián)網(wǎng)+檢驗檢測技術(shù)，推動(dòng)食品安全檢驗檢測新業(yè)態(tài)發(fā)展。
食安風(fēng)險實(shí)施嚴防嚴控
“十二五”期間，各級農業(yè)部門(mén)農產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險應急處置水平大幅提高?？己苏J定100家農產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險評估實(shí)驗室和145家風(fēng)險評估實(shí)驗站，對隱患大、問(wèn)題多的農產(chǎn)品品種和環(huán)節組織開(kāi)展農產(chǎn)品質(zhì)量安全專(zhuān)項評估，廣泛開(kāi)展農產(chǎn)品質(zhì)量安全政策咨詢(xún)、科普解讀、熱點(diǎn)回應、宣傳培訓等工作。建立全天候輿情監測制度和上下聯(lián)動(dòng)、區域協(xié)同、聯(lián)防聯(lián)控的應急機制，妥善處置農產(chǎn)品質(zhì)量安全突發(fā)問(wèn)題。
食品安全監測預警數據中心陸續成立。例如四川省成都市委、市政府依托成都市食品藥品檢驗研究院，成立成都市食品安全監測預警數據中心。該中心已整合來(lái)自標準化研究院的7000多萬(wàn)條商品信息數據，來(lái)自農委、衛計委、工商局和質(zhì)檢局9.6萬(wàn)條政務(wù)數據，包括第三方檢驗檢測機構與快檢在內的912萬(wàn)條檢驗數據以及年均6.8億條輿情數據。通過(guò)機器換人、機器助人智能監管模式，監管人員能迅速定位行政相對人的地理位置，快速進(jìn)行核實(shí)和處理，監管效率顯著(zhù)提高，食品安全風(fēng)險的感知、篩查、分級、預警和防控能力全面提升。
食品安全上強制險。2014年8月，國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于加快發(fā)展現代保險服務(wù)業(yè)的若干意見(jiàn)》中，食品安全等與公眾利益關(guān)系密切的領(lǐng)域被作為責任保險重點(diǎn)，探索開(kāi)展強制責任保險試點(diǎn)。今年10月底前，沈陽(yáng)市將推廣食品安全責任保險，制定《沈陽(yáng)市食品安全責任保險試點(diǎn)工作方案》以及有關(guān)制度，鼓勵食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)投保食品安全責任保險，倡導學(xué)生食堂、學(xué)生集體用餐配送單位推行食品安全責任保險制度。
為防控風(fēng)險隱患，2016年全年國家食藥監總局共發(fā)布風(fēng)險提示及消費提示42期，及時(shí)公布公共食品安全風(fēng)險預警信息，提示消費者科學(xué)合理消費。食藥監管部門(mén)還嚴把食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程關(guān)，全面推行“雙隨機”檢查和風(fēng)險分級管理制度，在200余個(gè)檢查項目中，確定了70多個(gè)項目重點(diǎn)檢查，增強檢查的針對性和有效性。
監管觸角向基層延伸。據相關(guān)報道，上海實(shí)行云端實(shí)時(shí)監控，實(shí)現監管體系從“主動(dòng)脈”到“毛細血管”的順暢延伸，106個(gè)街鎮已經(jīng)實(shí)現食藥監管全覆蓋，4千多個(gè)村居普遍成立了食品安全聯(lián)絡(luò )員、信息員、協(xié)管員隊伍。據了解，上海市食藥監快檢室網(wǎng)格化管理平臺在閔行區首先上線(xiàn)試點(diǎn)，區內街道、鎮政府的基層監管所檢測室和食品生產(chǎn)企業(yè)自檢實(shí)驗室的信息以及中央廚房、桶飯盒飯生產(chǎn)企業(yè)的自檢、快檢信息實(shí)時(shí)上傳至網(wǎng)格化管理平臺，通過(guò)系統的運行，杜絕了檢測信息的人工干預與作假。
加強網(wǎng)絡(luò )訂餐平臺監管。國家食藥監總局正在制定《網(wǎng)絡(luò )訂餐監督管理辦法》，進(jìn)一步完善網(wǎng)絡(luò )食品安全監管的法律法規體系。同時(shí)，圍繞各界關(guān)注的外賣(mài)行業(yè)，明確平臺對餐飲商戶(hù)的準入、餐食安全信息透明和送餐環(huán)節食品安全風(fēng)險控制的管理責任。為保障消費者的用餐安全，國家食藥監總局與阿里巴巴、百度等６家第三方平臺簽署了食品安全協(xié)作機制備忘錄，部署北京、上海、廣東3個(gè)重點(diǎn)地區開(kāi)展網(wǎng)絡(luò )訂餐專(zhuān)項整治，一批無(wú)證商戶(hù)被查處，有效凈化了網(wǎng)絡(luò )餐飲環(huán)境。
社會(huì )共治格局正在形成
早在2012年，習近平就強調，“民以食為天”，食品安全是重大的民生問(wèn)題。對食品安全問(wèn)題，要在加強監管、嚴厲打擊的同時(shí)，動(dòng)員全社會(huì )廣泛參與，努力營(yíng)造人人關(guān)心食品安全、人人維護食品安全的良好社會(huì )氛圍，不斷增強公眾對食品安全的信心。
2015年頒布的食品安全法第3條規定：“食品安全工作實(shí)行預防為主、風(fēng)險管理、全程控制、社會(huì )共治，建立科學(xué)、嚴格的監督管理制度?！笔称钒踩⒉粌H僅是政府的行政使命，食品行業(yè)的所有利益相關(guān)方應積極參與進(jìn)來(lái)，共同促進(jìn)食品安全。食品安全涉及多個(gè)環(huán)節、多種業(yè)態(tài)、多種調整手段，開(kāi)展多元社會(huì )主體共治，對構建行業(yè)自律、社會(huì )參與的共治機制，改善政府監管方式，完善食品安全風(fēng)險治理體系，提升食品安全風(fēng)險治理能力具有重要的意義。特別是大數據時(shí)代，互聯(lián)網(wǎng)+食品安全已成為社會(huì )共治的重要措施，各地以信息技術(shù)為支撐，初步構建了具有社會(huì )共治特征的“透明安全餐飲”“透明放心菜市場(chǎng)”“透明合格食品生產(chǎn)”等系統，對構建行業(yè)自律、社會(huì )參與的共治機制，改善政府監管方式，完善食品安全風(fēng)險治理體系，提升食品安全風(fēng)險治理能力具有重要的價(jià)值。
“雙安雙創(chuàng )”活動(dòng)穩步推進(jìn)
2014年以來(lái)，國家食藥監總局、農業(yè)部在全國開(kāi)展“雙安雙創(chuàng )”工作，取得了積極成效。最初，選取河北、山東、湖北、陜西作為試點(diǎn)省份，探索開(kāi)展創(chuàng )建工作。此后，進(jìn)一步擴大食品安全城市創(chuàng )建工作試點(diǎn)范圍，先后發(fā)布兩批試點(diǎn)名單，試點(diǎn)地區擴大至31個(gè)?。ㄗ灾螀^、直轄市）的67個(gè)城市。
2016年10月，“雙安雙創(chuàng )”現場(chǎng)會(huì )在四川成都召開(kāi)后，國家食藥監總局進(jìn)行專(zhuān)題研究，繼續推進(jìn)創(chuàng )建工作，將實(shí)施食品安全戰略、規劃、年度重點(diǎn)工作等統籌協(xié)調推進(jìn)，鞏固和放大“雙安雙創(chuàng )”品牌效應。
2016年，農業(yè)部組織開(kāi)展了國家農產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng )建活動(dòng)。經(jīng)嚴格考評，北京市房山區等103個(gè)縣達到了《國家農產(chǎn)品質(zhì)量安全縣考核辦法》的要求，被評為“國家農產(chǎn)品質(zhì)量安全縣”，山東省威海市等4個(gè)市為“國家農產(chǎn)品質(zhì)量安全市”。
2016年統計數據顯示，67個(gè)國家食品安全示范城市、試點(diǎn)城市現有全職從事食品安全監管的人員82968人，食品安全年工作經(jīng)費達48.81億元，食品安全監管執法車(chē)輛11144輛，食品安全監管執法裝備價(jià)值21.98億元，食品安全年現場(chǎng)檢查612.31萬(wàn)戶(hù)次，食品檢驗年樣本量210.56萬(wàn)批次，食品安全檢查合格率達99.57%，年均查辦食品安全案件8.62萬(wàn)件，年均追究食品安全刑事責任人員4393人。
今年7月29日，在全國食品安全宣傳周主場(chǎng)活動(dòng)上，國務(wù)院食品安全委員會(huì )辦公室授予河北省石家莊市、唐山市等15個(gè)市（區）“國家食品安全示范城市”稱(chēng)號。
“三小”監管立法進(jìn)程加快
長(cháng)期以來(lái)，食品“三小”（小作坊、小攤販、小餐飲）的監管問(wèn)題備受關(guān)注。食品“三小”在我國各地普遍存在，在有效補充食品市場(chǎng)的同時(shí)，也給予了老百姓方便。尤其在一些經(jīng)濟欠發(fā)達地區，投資少、門(mén)檻低的食品“三小”是當地人就業(yè)創(chuàng )業(yè)的重要領(lǐng)域。但長(cháng)期以來(lái)食品“三小”缺乏針對性監管措施，而且量大面寬、流動(dòng)性強，容易給公眾食品安全帶來(lái)隱患，也給監管部門(mén)開(kāi)展工作帶來(lái)不小的困難，成為監管的難點(diǎn)。
出臺“三小”相關(guān)地方法規，既是開(kāi)展監管工作的需要，更是確保公眾食品安全和保護從業(yè)者的需要。食品安全法明確規定，食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販等的具體管理辦法由省、自治區、直轄市制定。目前，全國各省、自治區、直轄市都制定了食品“三小”管理辦法，創(chuàng )新管理方式，為維護當地市場(chǎng)秩序、消除食品安全隱患奠定了基礎。
